成建審改辦〔2022〕3號

成都市工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位，各區（市）縣人民政府（管委會）工程建設項目審批制度改革領導小組，有關單位：

《成都市關于進一步優化工程建設項目審批的工作方案》已經市工程建設項目審批制度改革領導小組同意，現印發你們，請對照措施和完成時限，做好工作籌劃，抓好貫徹執行。

成都市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

2022年5月6日

成都市關于進一步優化工程建設項目

審批的工作方案

為貫徹落實國家、省、市深化“放管服”改革優化營商環境精神，持續深入開展工程建設項目審批制度改革，進一步完善營商環境制度機制，激發市場活力，為企業發展松綁賦能，按照《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）、《國家發展改革委 自然資源部 住房和城鄉建設部關于印發成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案的通知》（發改規劃〔2022〕332號）等部署要求，對照《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號）創新試點任務清單，結合成都市實際，制定本方案。

一、工作目標

對表國家最新改革要求，對標先進城市經驗，參照國家首批營商環境創新試點任務，聚焦市場主體急難愁盼問題和美好生活需求，推進工程建設項目審批、監管和服務集成辦理。進一步優化簡化審批流程，所需辦理的涉審事項“一次辦成”，提高審批效能；突出清單化監管，實現事前事中事后全過程全覆蓋監管；圍繞全周期服務，規范線上線下窗口，實現無差別受理、同標準辦理；進一步暢通政企溝通渠道，建立“辦不成事”反映窗口，健全審批行為監督處理機制，不斷提升企業、辦事群眾的滿意度。

二、工作原則

（一）聚焦堵點難點深化改革。針對當前市場主體反映強烈的突出問題，攻堅克難，深化改革，著力破解關鍵掣肘和制度障礙，切實打通審批環節中的堵點、難點，進一步激發市場活力和社會創造力，用企業和辦事群眾的感受度和滿意度來評估改革和營商環境建設成效。

（二）強化事前事中事后監管。提升政府全過程公正監管效能，依法履行監管職責，實施清單化監管，補齊監管短板；推動智慧監管，提升監管實效；完善信用監管體系，實施差異化監管；對實施告知承諾制的項目以及市級下放權限的事項，強化事中事后監管力度，確保創新試點改革風險可控。

（三）加強市區兩級協同聯動。進一步完善全市工程建設項目分級分類管理機制，健全市級部門對區（市）縣工程建設項目審批和監管工作的督導機制，實現常態化抽查、問題發現、督促整改、結果反饋的閉環管理。

三、工作措施

（一）加強要素集成保障

1．推行“用地清單制”管理。深化區域綜合評估，在自貿試驗區、產業園區等功能區或其他特定區域推行社會投資項目“用地清單制”改革，根據項目報建要求，土地供應前須開展文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程等并聯審查事項，可選擇開展地質災害、地震安全、壓覆礦產、水土保持等評估事項并形成用地清單，在土地供應時一并交付用地單位。相關審批部門在項目后續報建或驗收環節，原則上不得增加清單外的要求，推動項目審批、建設進一步提速增效。

牽頭部門：市規劃和自然資源局

責任單位：市級相關部門，各區（市）縣政府（管委會）

完成時限：2022年12月底

可檢驗成果：出臺社會投資項目“用地清單制”相關管理規定，各區（市）縣至少在1個地塊中實施

2．提升規劃審批效率。完善投資項目規劃和審查“分級管理”機制，明確需提請區（市）縣規委會審查的重要地段和重大項目建筑設計方案的項目范圍，及時召開區（市）縣規委會；將工程設計方案審查納入“時限管理”，并聯審批部門按規則限時回復，探索推行“聯合會商”制度，一次性解決涉及城市軌道交通控制保護區的建設項目審查等問題，切實縮減審批時間，提升行政審批效能。

牽頭部門：各區（市）縣政府（管委會）

責任單位：市規劃和自然資源局、市網絡理政辦、市住建局等市級相關部門

完成時限：2022年8月底

可檢驗成果：區（市）縣政府（管委會）修改完善規委會章程，簡化合并審查流程，有項目報建時原則上每周召開1次規委會；建立健全規劃審查“分級管理、時限管理、并聯會商”相關制度，各類建設項目從取得土地到通過規劃審查的平均用時明顯縮減

3．規范城市更新規劃管理。加強城市更新規劃與控規的銜接，規范更新單元規劃管理，優化納入控規的程序。針對更新項目中涉及的土地出讓、用途改變、不動產登記等方面存在的具體問題，研究相關政策的實施路徑。

牽頭部門：市規劃和自然資源局

責任單位：市級相關部門，各區（市）縣政府（管委會）

完成時限：2022年12月底

可檢驗成果：根據控規調整、控規優化和控規維護三種情形，優化城市更新單元控規管理流程。研究城市更新項目中涉及的土地出讓、用途改變、不動產登記等方面的配套政策及實施細則

4．完善城市更新項目建設審批流程。建立城市更新項目全生命周期管理制度，分類優化完善計劃審批、方案審查、施工許可、竣工驗收等審批監管流程。對于不涉及規劃、用地調整的老舊院落（小區）改造及其他簡易低風險項目，探索實行“豁免清單制”“告知承諾制”，簡化審批手續。研究制定城市更新中既有建筑改造利用消防設計審查標準和流程。

牽頭部門：市住建局

責任單位：市級相關部門，各區（市）縣政府（管委會）

完成時限：2022年12月底

可檢驗成果：優化完善城市更新項目入庫和方案審查流程；針對涉及規劃、用地調整的城市更新項目優化報規報建流程，針對老舊院落（小區）改造及其他簡易低風險項目探索出臺承諾制、清單制審批管理辦法；出臺既有建筑改造工程消防設計指南

（二）強化施工建設管理

5．進一步擴大施工圖設計文件自審承諾范圍。對信用等級在A級及以上的勘察設計企業，將房屋建筑施工圖設計質量自審承諾制實施范圍擴大至中型及以下公共建筑和工業建筑項目，簡化工程建設項目設計審查流程，完善監督檢查制度。

牽頭部門：市住建局

責任單位：各區（市）縣政府（管委會）

完成時限：2022年12月底

可檢驗成果：制定《關于進一步加強成都市房屋建筑工程施工圖設計質量自審承諾制的實施辦法》

6．簡化市政公用報裝接入環節。根據企業需求，市政公用設施報裝申請納入“一張表單”和“聯合踏勘”，不再單獨申請。健全市政接入工程信息共享機制，倡導行業共建共享，實現工程審批系統與專營單位業務系統互聯互通，施工許可階段推送設計方案、接入需求、圖檔等相關信息，跟蹤辦理進展，并抄送市政公用主管部門加強監管。市政公用服務單位主動對接，提前開展技術指導服務，限時完成接入方案，同步完成接入施工涉及的占用（挖掘）城市道路等相關手續辦理，結合主體工程施工進度同步建設、同步接入。

牽頭部門：市經信局、市水務局

責任單位：市住建局、市網絡理政辦、市城管委等市級相關部門，各區（市）縣政府（管委會）

完成時限：2022年12月底

可檢驗成果：優化再造市政公用服務審批流程；在成都市自來水有限責任公司“5+3”供水范圍內試點搭建信息共享平臺，并逐步推廣

7．深入推進“分階段申領施工許可證”。梳理建設單位從拿地到開工的必要手續，進一步細化房屋建筑工程分階段辦理施工許可的政策措施，制定統一的審批標準、審批流程和辦事指南，明確辦理各階段施工許可所需規劃手續、質量安全措施等要件，支持建設單位分階段申請辦理施工許可。進一步簡化辦理手續，對信用等級A級及以上的企業，非關鍵要件采用告知承諾制。

牽頭部門：市住建局

責任單位：市規劃和自然資源局等市級相關部門，各區（市）縣政府（管委會）

完成時限：2022年12月底

可檢驗成果：完成制定分階段辦理施工許可相關配套實施細則和辦事指南并完善系統

8．探索建立分期驗收制度。在符合項目整體質量安全要求達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。建立完善單位工程竣工驗收標準，加強風險管控，確保項目整體符合規劃要求和質量安全標準。

牽頭部門：市住建局

責任單位：市規劃和自然資源局、市國安局、市人防辦等市級相關部門，各區（市）縣政府（管委會）

完成時限：2022年12月底

可檢驗成果：制定分期竣工驗收實施細則和辦事指南

9．建立健全農房建設全過程管理機制。明確各級各部門職能職責，加強農村用地建房全過程管理。落實鄉村建設規劃許可證制度，強化農房規劃選址管理；指導各區（市）縣出臺農村宅基地審批和住房建設管理實施細則，建立健全縣、鎮、村宅基地管理體系，分類規范農房建設監管，強化農村經營性自建房建設管理，有效推動“房地一體”的宅基地確權登記頒證工作。

搭建“成都市農房建設管理信息系統”，按照“市指導、區（市）縣監督、鎮（街道）負責”的工作機制，以線上平臺操作為主要手段，動態掌握農房建設信息，實現在線選擇房屋設計圖紙方案、開工備案登記、施工過程監管、竣工驗收、工匠管理等功能，切實打通農村建房審批鏈、服務鏈和技術鏈，破除農房監管難題，有效提升農房建設管理水平。

牽頭部門：市住建局、市農業農村局、市規劃和自然資源局

責任單位：市級相關部門，各區（市）縣政府（管委會）

完成時限：2022年12月底

可檢驗成果：各區（市）縣出臺農村宅基地審批和住房建設管理實施細則；建成“成都市農房建設管理信息系統”

（三）推動全覆蓋監管集成

10．加強事前事中事后全鏈條監管。進一步梳理監管事項清單，逐一建立監管制度機制，實行全覆蓋、清單化監管；加強對告知承諾事項的監管力度，根據事項特點分類制定事中事后核查規則和違反承諾的處置辦法。推進工程審批系統與建筑市場監管、施工現場監管、信用信息等相關系統平臺協同應用，打通平臺間信息壁壘；深化信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，將企業公共信用綜合評價結果和企業信用風險分類結果深度嵌入事中事后監管和“雙隨機、一公開”監管，依據企業信用等級、風險程度實行靶向抽查、差異化監管，降低守信企業成本，提升行政監管效率。

牽頭部門：市住建局、市發改委

責任單位：市市場監管局等市級相關部門，各區（市）縣政府（管委會）

完成時限：2022年12月底

可檢驗成果：各市級有關部門，按照審批事項清單制定監管辦法；分類制定告知承諾事項事中事后核查規則和違反承諾的處置辦法；事中事后監管和“雙隨機、一公開”監管措施與企業信用掛鉤

11．強化建設工程質量安全監督管理。健全屬地負責、市級督查的質量安全分級監管機制。采用線上線下結合的方式隨機對區（市）縣質量安全監管工作情況進行實質性抽查，建立問題發現、督促整改和結果反饋的閉環管理制度，對區（市）縣住建部門質量安全監管工作的履職情況開展評估、考核和督導。

持續豐富質量管理、安全管理、文明施工等應用場景，將智慧工地融入“智慧蓉城”建設，進一步提升工程建設項目全流程數字化、智慧化監管水平，實現全天候、全方位、精準化監管，提高工程建設領域預防、預警和處置能力。

進一步落實建設單位首要質量責任制，建立健全質量管理體系；持續推動住宅工程質量潛在缺陷保險試點，創新引入第三方機構實施風險管控；修訂完善新建商品住宅“定品質”政策，明確新建商品住宅設計、施工和竣工驗收的依據，確保新建商品住宅品質。

牽頭部門：市住建局

責任單位：各區（市）縣政府（管委會）

完成時限：2022年12月底

可檢驗成果：制定關于落實建設單位質量首要責任具體措施；完善智慧工地平臺管理機制；出臺《成都市新建商品住宅技術管理規定（第二版）》；建立質量安全檢查督導工作機制，每月對各區（市）縣在建工程按比例抽取項目開展檢查，并形成督導工作報告

（四）推進全過程綜合服務集成

12．完善“一網通辦”全方位服務體系。整合各部門涉審系統，打通數據壁壘，完善身份認證、電子簽章等功能，實現工程建設項目審批材料、審批結果等全程電子化，實現全程網辦、一網通辦。升級審批管理系統，獲取工程建設項目現場、市場的監管信息。規范自助服務區域設置，完善產業項目幫辦代辦制度，提升工程審批智能引導服務，同源發布、同步更新服務事項、辦事指南，構建線上線下一體化服務場景解決方案，為企業和辦事群眾提供個性化差異化便利服務，實現與工程建設項目審批相關的服務全覆蓋。

牽頭部門：市網絡理政辦

責任單位：市級相關部門，各區（市）縣政府（管委會）

完成時限：2022年12月底

可檢驗成果：規范線上線下服務機制，升級審批管理系統，優化產業項目線上自助服務、線上線下幫辦代辦服務

13．探索工程建設項目數字化技術應用。在全市新建大中型工程項目中推行數字化技術應用，施工圖設計環節推行BIM技術應用。在四川天府新區、成都東部新區、成都高新區、新津區等試點區域，分類推進全過程正向BIM技術應用試點，探索施工圖智能輔助審查、施工過程監管、竣工資料數字化交付實施路徑，為城市治理提供基礎數據。

牽頭部門：市住建局

責任單位：市網絡理政辦，各區（市）縣政府（管委會）

完成時限：2022年12月底

可檢驗成果：制定施工圖設計環節推行BIM技術應用的文件；試點區選擇適宜項目開展全過程正向BIM技術應用

14．升級審批系統分析監測預警功能。以項目編碼為核心、以土地出讓協議簽訂時間為基點，對建設項目全生命周期中建設用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可、預售許可、竣工驗收等關鍵節點的審批手續辦理情況、建設單位按合同約定時間履行開、竣工義務等情況，按項目位置、規劃用途進行分類統計和監測預警，對監測到的審批緩慢、停工緩建、土地閑置等問題，及時提醒并督促整改，實施分段周期管理，推動項目有序建設。

牽頭部門：市網絡理政辦、市住建局、市規劃和自然資源局

責任單位：市級相關部門，各區（市）縣政府（管委會）

完成時限：2022年12月底

可檢驗成果：升級工程審批管理系統，完善系統分析和監測預警等功能，加強項目全生命周期時限管理

15．健全“辦不成事”監督機制。市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室設立“辦不成事”反映窗口，暢通企業和群眾反映問題和提出建議的渠道，督導相關部門及區（市）縣限期進行處理；建立市級部門對區（市）縣建設項目審批事項辦理情況的日常抽查制度，及時發現并糾正問題，提升行政審批水平和效能；建立定期通報機制，對各區（市）縣建設項目從簽訂土地出讓協議之日到各關鍵節點的平均審批用時等情況按季度進行通報。

牽頭部門：市住建局、市網絡理政辦

責任單位：市級相關部門，各區（市）縣政府（管委會）

完成時限：2022年8月底

可檢驗成果：建立工程建設項目涉審事項線上“辦不成事”反映窗口，建立審批事項辦理日常抽查制度和定期通報機制

四、相關要求

（一）加強組織領導。各區（市）縣和市級成員單位要進一步提高政治站位，充分認識深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境工作的重要性，區（市）縣要主動對接市級有關部門，掌握最新改革動態，確保建筑許可營商環境各項工作同頻共振、同向發力、同步推進。

（二）強化集成辦理。各區（市）縣和市級成員單位要發揮體制機制改革效能，厘清行政審批部門和行業管理部門職能，著力從審批、監管、服務三個維度，最大限度減少審批環節，提升監管和服務效能，推動“全流程”集成審批、“全覆蓋”集成監管、“全過程”集成服務。

（三）加強問題整改。要持續對工程建設項目審批中增設前置條件、“體外循環”“隱性審批”開展自查自糾，對“辦不成事”窗口以及審批系統動態監測預警、市級部門在審批事項日常抽查中反映和發現的問題，要高度重視，全方位查找原因，打通堵點，優化政策措施，提升政務服務效能，持續提升企業和辦事群眾的獲得感、滿意度。

（四）積極創新改革。各區（市）縣要結合實際，開展原創性、差異化探索，圍繞優化審批、強化監管和提升服務，通過數字賦能、優化內部協調服務機制等手段，聚焦全流程審批服務中遇到的問題，在法律法規許可范圍內，以“小切口”深化改革，探索“差異化柔性監管”“金牌管家”“動土必管”“驗備合一”“驗登合一”等創新舉措，找準穴位、破解難題，形成更多可在全國、全省、全市復制推廣的制度創新成果，為市場主體營造公開、透明、可預期的營商環境。